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商会简报第二十九期


添加时间:2009年7月22日 发布人:tccwang 来源: 点击数:7029 回复数:0 推荐阅读 加入收藏

王平会长在全国政协十一届二次会议上提交提案:

呼吁政府加强对服务产业的扶持力度,

减免旅游产业企业2009年营业税和个人所得税

 

提要:全国工商联旅游业商会面对国际金融危机带来的影响,响应中央和国务院的号召,振奋精神,树立信心。同时积极开展调研工作,并同中国民营旅游企业界广泛接触,听取意见,寻求应对之策。在此基础上,全国政协委员、全国工商联旅游业商会会长王平在全国政协第十一届二次会议期间提交了两份议案。目的是在政府的有力支持下,团结业界人士、民营企业家,整合专业力量,共同应对国际金融危机对民营旅游业、对中国旅游业的影响。保持中国经济平稳发展。

为了迅速落实国家对旅游业2009年的税收优惠政策,该提案得到十四位委员的联合支持和联合提案。37上午,在国务院有关部委负责同志列席联组和小组讨论时,王平会长与国家税务总局领导交换意见,提出三点意见:“一、税收政策应体现公平、公正。比如,税务部门对中小企业的纳税要求远远比对国家公务人员和国营企业的要求严格。二、在金融危机应对中,税务部门应站在国家利益、百姓利益的角度,积极迅速地制定减税政策,配合国家做好应急工作,从调整税收方面帮助共渡难关。三、应尽快研究制定民办非赢利性机构的财务、税收制度。改革开放中出现了越来越多的非赢利性机构,如民办博物馆、公园、图书馆等,但国家一直没有完善相关的财务及税收制度,严重制约了这些机构的运营和发展。

 

在今年的全国两会上,全国工商联旅游业商会中的多名代表委员也就多项当前社会热点:《劳动合同法》、职业教育、农村问题等,提交提案。

 

 

关于减免从事旅游产业企业二零零九年

营业税和个人所得税的建议

 

随着国际金融危机的冲击,到二零零九年一季度已造成对中国传统旅游产业(饭店、景点、旅行社)的致命打击。在二零零八年奥运时期,这些企业已经默默承受了第一波的损失,但为了国家的最高荣誉,每一个企业都没有埋怨,原预定的收益没有,原预定的客人来不了……,但这一切都未打击旅游业的信心,都相信随着十月金秋旅游旺季的到来,中国旅游业就会走出低谷,挽回奥运的损失。但才跨入十一月,四、五星级饭店突降的住店人数,仅有的30%50%的入住率,让旅游企业开始尝到真正早寒的冬季。

目前中国旅游业直接从业人数六千万,还不包括在各行业中的隐性旅游就业人数。虽然国家旅游局与发改委等六部委在二零零八年八月发出了“关于大力发展旅游业促进就业的指导意见的通知”。但是中国的旅游产业主要由中小企业组成,他们在构成旅游产业结构时,仅依靠自身的力量,是无法完全承担国家对该产业就业规模的保障,一遇到天灾人祸,就是灭顶之灾。因此,政府应在灾难的第一时间,采取最有效、最直接的救助措施,就是有效地帮助该就业体系的保障。使每一个企业、饭店、景点、旅行社不裁人,保住职工从业的基本条件,就是参与了对国家促就业的号召;而每一个旅游从业人员,在不涨工资,不加奖金条件下,参与维护企业的存在,也是支持国家共渡难关的表现。

一家五星级饭店从业人员五百至八百人,一家景点、景区的绿化工人、清洁工人就占职工总数的四分之一。因此,旅游产业的从业范围,更多面向社会基层人员和家庭作坊。建议政府在二零零九年保就业范围内,要着重考虑服务产业中的支柱产业旅游企业,给予政策上的明确扶持:

 

一、   减从事旅游产业企业二零零九年营业税的2%税率,保留征3%营业税率。

二、  免旅游业从业人员二零零九年在三千元额度下的个人所得税。                                

 

王平

                                         2009年3月5

政府应该把加强服务产业作为国策

才能最终解决社会就业的需求

 

二零零九年,保就业,促稳定,已是重中之重的大事。最近,中央提出在“十大”产业上要加大政策扶持,作为拉动内需,保就业的措施。但是大产业仍以制造业为主,仅最后一项为“物流”业,物流业虽也算服务业,却只是占整体服务业一小部分。该措施,虽然在短期突出GDP效应,但从长期上,仍未能解决社会就业的压力,而真正以人民为中心的服务性产业就业范围,却一直未纳入国家发展国策,未得到政府的建设重视。

在近十几年的全球经济发展中,欧美国家都采取削弱本国制造业,加大服务产业的建设。因为服务业不仅仅是无烟产业,关键能满足就业率的需求,同时通过服务业的整体带动,还可以提高国民素质……等等产业的优势,已是不争的事实。

中国不仅有十三亿人口,也有十三亿的服务和服务市场。特别是对服务业的重视和扶持,会滋生出许多无形的就业市场,对毕业出来的新就业大学生和青年人都是一个很好的就业机会。

俗话说,三百六十行,行行出状元。服务业并不丢人,从修脚搞家政到金融高管、计算机商务等,都是服务行业。而中国现代的服务产业刚刚起步,发展和就业空房间仍很宽阔,关键是政府对服务产业的引导和长期政策的扶持是否跟上。特别是对大量青少年就业宣传的引导,及全民服务产业意识的形成,才是件长期的国策;三、五年看不出大效率。但十年、二十年就能得到一个社会的稳定和发展。因为服务产业实质是建立在“为人民服务”,为社会贡献——能充分调动个人,各尽所能,实现按劳分配原则。

“摸着石头过河”的时代已过去,政府必须打有准备的战,建立国家服务产业中长期计划,才是最终解决社会就业需求的出路。

王平

200933

关于减免从事旅游产业企业二零零九年

营业税和个人所得税建议

联合提案委员名单

 

 

第十一届全国政协委员、全国工商联常委、全国工商联旅游业商会会长,北京中华民族博物院院长

 

刘金虎

第十一届全国政协委员、全国工商联常委、宁夏回族自治区工商联主席、全国工商联旅游业商会副会长,宁夏金龙集团董事局主席

 

雷菊芳

第十一届全国政协委员、全国工商联常委、西藏自治区工商联副主席、全国工商联旅游业商会常务理事,西藏奇正藏药集团公司董事长

 

卢志强

第十一届全国政协常务委员、全国工商联副主席,中国光彩事业促进会副会长,泛海集团有限公司董事长、总裁,光彩事业投资集团有限公司董事长

 

郑跃文

第十一届全国政协委员、中国民间商会副会长,科瑞集团有限公司执行总裁

 

张征宇

第十一届全国政协委员、全国工商联常委、北京市工商联副主席,北京恒基伟业电子产品有限公司董事长

 

王再兴

第十一届全国政协委员、全国工商联常委、江西省工商联副主席,江西豪德集团有限公司董事长

 

王均金

第十一届全国政协委员、全国工商联常委、上海市工商联副主席,上海均瑶(集团)有限公司董事长

 

严望佳

第十一届全国政协委员、全国工商联常委、北京市工商联副主席,北京启明星辰信息技术有限公司总裁兼首席执行官

 

李晓林

第十一届全国政协委员、民建中央常委、北京市副主委,北京林达环宇经贸集团董事长

 

刘公勤

第十一届全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长、总裁,注册资产评估师、注册会计师

 

孙太利

第十一届全国政协委员、天津市庆达投资集团董事长

 

 

第十一届全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师

 

陈昌生

第十一届全国政协委员、中国华孚贸易发展集团公司国内贸易工程设计研究院总建筑师  

 

 

王敏刚第一副会长在全国人大十一届二次会议上提交提案:

 

《劳动合同法》意见及建议

200936

 

一九九五年出台的《劳动法》,适用于国内企业用人单位,同时在酝酿成立《涉外劳动法》,以适用于三资企业。

及后《劳动合同法》的草案征询,倾向《劳动合同法》适用于全部企业,不分内外;二零零七年,人大常委通过《劳动合同法》,于二零零八年一月一日实施;又于二零零八年五月出台《劳动合同法实施条例(草案)》进行征询。

在《劳动法》基础上,《劳动合同法》把劳动者和用人单位关系纳入合同契约,订立国家法典,使双互信守,有法可依,起积极作用。国家大法原则性强,宜宽不宜紧,司法所需法规要细。

《劳动合同法实施条例(草案)》局部澄清了一些细则,但还需要深化,以适应国家目前多元化要求的现况。要达到操作性的可行,细则必须要容许因应不同地域、不同行业及不同工种在根据《劳动合同法》原则下订立。

“国家大法”讲求原则,而地方具体司法规例则注重细则;《劳动合同法》应在实施过程中吸取经验,优化法律条文,并订立细则。

建议人大常委考虑:

(一)                 根据实际情况,把用人单位分类为第一、第二、第三产业,因应不同产业、不同地域,以至不同劳动工种性质的要求,进一步继续发展全面的、具实际操作性的法规细则;

(二)                 执法过程中,不同地方各级法院对《劳动合同法》有不同的解释,导致不同甚至两极的审判结果。一些条文,如“法律可追朔性”和“加班工作费用规定”等,为加强法律贯彻性理解,人大常委有必要督促早日作出清晰的“司法解释”;

(三)                 督促地方政法机构尽快制订具可操作性的“实施条例”,并制订有效的监督实施程序,以保证“立法”原意和“司法解释”一致。

(此提案为多位人大代表联合提案)

刘金虎副会长在全国政协十一届二次会议上提交提案:

 

关于支持宁夏职业教育基础能力建设工程的建议

   

近两年,随着国家和宁夏逐步加大对职业教育的投入力度,职业教育有了长足的发展。截止目前,全区共有各类职业院校46所,在校生12.7万人,其中,高职2.2万人,中职10.5万人。中等职业教育招生与普通高中招生比例达到了4.4:5.6

    为落实《国务院大力发展中等职业教育的决定》,2005-2010年共6年时间,国家每年投资10亿元共计60亿元支持职业教育基础能力建设。《2005-2010年国家中等职业教育基础能力建设规划》中,将我区37所学校纳入,共规划支持我区12400万元,平均每年2000万元左右,每所学校中央补助300--400万元,支持建设教学楼或实验实训楼,也支持少量设备购置。目前,国家已安排资金8700万元,支持了26所学校项目。《规划》的实施对改善我区职业教育基础设施条件起到了积极的促进作用,但无法从根木上改变我区职业院校办学规模小、特色专业不突出、实验实训设施条件落后的状况。

    为切实贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定,自治区党委、政府2007年出台了关于推进职业教育跨越式发展的意见,力争到2012年,全区职业教育在校生总人数达到15万人,中等职业教育招生与普通高中教育招生规模大体相当,使初中、高中毕业不能继续升学的学生都能接受各种形式的职业教育或技能培训。到2012年,建成l个自治区级职业教育大型公共实验实训基地;5个市各建成1个综合型职业教育实训基地;建成30所左右中等职业学校(含县级职教中心)

    宁夏按照规模适度、标准较高、布局合理、功能完善的原则,规划了28所职业院校迁址新建、扩建项目。总建筑面积200万平方米,估算总投资47亿元。项目全部建成后,可扩大办学规模近5万人,新增培训能力10万人,使全区职业院校在校生总数达到15万人以上,年培训规模达到15万人以上。

由于自治区财力有限,以上规划建设的项目存在较大资金缺口,建议国家给予适当资金支持。

 

关于将甘肃定西市和宁夏固原市马铃薯

种植列入国家粮食直补和良种补贴试点地区的建议

 

甘肃省定西市和宁夏回族自治区固原市(包括中部干旱带)毗邻,自然条件相近,皆地处黄土高原腹地,山大沟深,干旱少雨,降雨量仅为300450mm,生态环境恶劣,是“苦甲天下”的“三西”贫困落后地区。改革开放以来,当地干部群众艰苦奋斗、不断探索,根据当地降水相对集中(一般在789月份)、土壤富含钾,适宜种植马铃薯(丰年、平年、灾年皆好于其他农作物)的特点,大力发展具有地方特色优势的马铃薯产业,近年来种植面积不断扩大,精深加工有序推进,产业化水平整体提高,农民群众得到实惠, 定西市和固原市已经成为全国的马铃薯集中种植区。农民群众把种植马铃薯看作是主要的脱贫致富门路,被形象地称为来钱的“金蛋蛋”。

为进一步调动农民群众种植马铃薯的积极性,提升产业化经营水平,加快当地群众脱贫致富奔小康的步伐,建议国家将定西市和固原市马铃薯种植列入粮食直补和良种补贴的试点地区。

一是马铃薯产业发展得到高度重视。2006年,农业部制定了《关于加快马铃薯产业发展的意见》,将马铃薯纳入优势农产品区域发展规划,给于重点扶持;2007年春节,胡锦涛总书记视察甘肃时指示,要真正把马铃薯产业做大做强,200812月初又对固原市马铃薯发展作出重要批示;温家宝总理对马铃薯发展给予高度评价:“小土豆、大产业、管大用”。国家和两省高度重视马铃薯产业发展,多年来,制定优惠政策,加大投入,给予扶持,极大提高了产业化水平,促进了贫困落后地区马铃薯产业发展,马铃薯种植已经成为两地最具比较优势的特色产业和农民增收的重要途径。

二是有利于保障国家粮食安全。党的十一届三中全会指出:“粮食安全任何时候都不能放松,必须常抓不懈”。联合国教科文组织将2008年确定为“国际马铃薯年”,马铃薯成为小麦和稻谷之后的世界第三大重要粮食作物。手里有粮,心里不慌。在我国干旱山地和丘陵地区发展马铃薯种植,作为粮食的补充品种,对保障国家粮食安全、增加粮食有效供给具有战略意义。

三是定西市和固原市马铃薯种植已具备国家粮食直补和良种补贴试点的基础。定西市马铃薯种植面积近400万亩,总产500万吨,产值16.8亿元,农民人均从马铃薯产业中获益570元,占当地农民纯收入的30%左右;固原市种植面积300万亩,马铃薯收入占当地农民人均纯收入的30%以上,初步形成了商品薯、良种种植、收购、贮藏、贩运、加工等较完整的体系,马铃薯已成为具有当地特色的支柱产业。如果能把定西和固原作为国家粮食直补和良种补贴试点地区,可以进一步调动农民种植马铃薯的积极性,稳定增加种植面积,大幅度提高单产,促进精深加工,有力提升当地马铃薯产业化水平,增加地方财政收入,起到富民强县的作用。

四是有利于稳定增加农民收入。国家和两省在定西市和固原市扶贫攻坚上付出了极大的努力,由于当地生态环境恶劣,扶贫攻坚的任务依然严峻。按照新制定的贫困人口标准(人均收入1067/年),定西有绝对贫困人口50万人,固原有绝对贫困人口60万人,扶贫压力进一步加大。大力发展马铃薯产业,能够有力促进当地的扶贫开发。2008年甘肃省启动了促进农民增收六大行动,第一条就是以发展马铃薯为主的特色产业,尽快促进农民增收。宁夏把马铃薯作为五大战略性主导产业之一,作为固原市群众脱贫增收的一项关键性措施,制定了规划,工作力度进一步加大。

五是有利于促进马铃薯良种产业发展。马铃薯品种有易退化的特点,良种繁育生产周期长、投资大、成本高,仅靠群众自筹和地方财政补贴资金,难以推动良种产业发展。目前,定西市和固原市的农民群众认识到了种植良种具有增产、提质、增效的好处,但苦于贫困,种不起良种,极大制约了良种产业的发展和良种的推广、普及。发展良种产业已经成为当地提升马铃薯产业水平的一项基础性工作和主攻目标。定西市和固原市属海拔较高的冷凉地区,极为适宜马铃薯良种繁育,对马铃薯良种进行补贴,不仅可以满足当地群众种植良种的需求,而且可以为全国马铃薯种植提供优质薯种。

为推动定西、固原两市良种马铃薯产业的发展,建议国家对马铃薯良种进行补贴:按国家粮食直补每亩15元的标准,定西市和固原市700万亩马铃薯种植面积共需直补资金1.05亿元。按照马铃薯良种每公斤2.4, 亩需良种150公斤,其中群众自筹75%,中央财政补贴25%的标准计算,两市共需中央补贴资金6.3亿元(中央财政补贴700万亩×150公斤/亩×2.4/公斤×25%6.3亿元)。两项合计共需补贴资金7.5亿元左右(以上为初步匡算,最后以国家有关部门实际测算为准)。

 

柴宝成常务理事在全国政协十一届二次会议上提交提案:

关于《创新农村金融体制》的建议

 

农村金融是现代农村经济的核心。党的十七届三中全会《决定》提出:“创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。”这一要求部署具有很强的现实针对性。

  长期以来,我国农村金融以农建工政策和长期存在的城乡二元结构,导致了金融市场城乡分割的二元结构的形成,农村金融抑制特征较为明显,尚不发达的农村金融严重制约了农村经济的发展。据调查,建立健全农村金融市场,亟待解决的有三大难题:一是农村区域广大与金融网点稀少的矛盾,农民存贷款困难;二是农村金融需求量多面广和金融供给量少面窄的矛盾,农村储蓄资金外流严重;三是农业农村贷款笔数多、额度小与金融机构经营成本高、风险大的矛盾,商业金融机构不愿贷、不敢贷。

  农村金融供给严重不足。根据国家开发银行对农村金融需求和供给的测算,如果不进行大规模金融创新,并大量增加金融供给,农村金融的供需缺口将持续扩大,2010年将达到5.4万亿元,2015年将达到7.6万亿元。供给短缺是农村金融问题的集中表现,农户和中小企业的金融需求得不到满足是农村金融的主要矛盾。

  农村金融网点稀少、竞争缺乏、资金流失。农村金融缺乏完整的组织体系,网点稀少。2007年,全国零金融机构乡镇仍有2868个,只有一家银行网点的乡镇有8901个。由于国有商业金融退出,造成农信社“一家独大”,农村金融缺乏竞争,市场机制不能充分发挥作用。不仅如此,大量的农村储蓄资金还通过邮政储蓄和商业银行吸储等渠道流出农村,加剧了农村金融供给紧张。

  政策性金融与商业性金融的关系需要理顺。目前,我国农业还属于高度分散的小农户经营,加入各种专业协会和专业合作社的农户不足3%,农业发展方式依然粗放,基础设施和技术装备落后,公共服务水平较低。在这种情况下,尤需理顺政策性金融与商业性金融的关系,营利性经营由商业银行负责,农业开发和农村基础设施建设中长期贷款支持由政策性金融承担。国家应给经营小额贷款的非营利性金融机构以补贴,使其能够保本运行。

  为此建议:

一、构建农村金融机构组织体系。应按照多元化、市场化、适度竞争的原则,构建农村金融组织体系。其中,国有大型商业银行和政策性银行服务国家发展战略,重点为农村公共基础设施、大型企业、大型农业开发项目等提供固定资金和大额流动资金,并保证农村金融的服务方向;非银行金融机构补充银行金融服务的不足,提高农村金融的整体效率;地方性合作金融和商业金融机构立足当地,将金融毛细血管延伸到每个角落,满足中小借款人的资金需求。

  二、放宽农村金融准入政策。加大对农村金融的政策支持力度,拓宽融资渠道,综合运用财税杠杆和货币政策工具,定向实行税收减免和费用补贴,以引导更多信贷资金和社会资金投向农村。规范发展多种形式的新型农村金融机构,允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。加强监管,大力发展小额信贷,鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务,规范和引导民间借贷健康发展。

  三、加快农村信用体系建设。政府应进一步转变职能,为农村金融市场的形成和发展提供良好服务。建立覆盖全部企业和个人的信用数据库,实现社会信用信息资源共享,降低金融机构的信息成本和贷款风险。司法、工商、税务、银企要联手打击失信行为,维护金融市场秩序。

  四、建立健全农村信贷担保机制。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,扩大农村有效担保物范围。依托农民专业合作社等组织挖掘农民担保资源,解决农民贷款抵押担保难的问题。推动形成多级信用担保体系,有效分散担保风险。积极发展农村保险事业,健全政策性农业保险制度,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

五、积极探索农村金融风险分担和补偿机制。利益是机制的核心问题。应建立社会各利益相关者的动力基础,调动社会各方面力量进行社会化风险分担和补偿,实现社会价值最大化。为此,既需要政府对农业金融业务在多方面给予优惠和配套政策支持,又需要建立农村金融机构风险防范机制,还需要建立社会联合监督机制。

 

关于《高校增设“村官”专业》的建议

 

    从2005年起,北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计划。截至2008年底,全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划,其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。据统计,目前,全国有10万名大学生活跃在“村官”岗位上,他们大多数能够为社会主义新农村建设提供智力支持,能够帮助群众掌握致富信息、拓宽致富渠道,做新农村建设的“信息员”;能够为农民群众提供技术服务,做新农村建设的“技术员”;能够通过创业发展带动更多群众走上致富道路,通过自身表率引导群众崇尚文明、弘扬新风,做新农村建设的“引导员”,成为推进社会主义新农村建设的一支生力军。但是,也有少数大学生“村官”由于所学专业不对口,所学东西用不上,工作起来还要从头学起,非常吃力,不仅自己感到尴尬,而且也辜负了领导和群众的期望。

据悉,经中央同意,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这是继2005年中央办公厅国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》后,党中央加快推进社会主义新农村建设的又一重大决策。从1995年江苏省率先招聘大学毕业生担任农村基层干部至今,有关大学生“村官”的探索已进行了13年。由此可见,选聘高校毕业生到农村任职是党中央做出的一项战略决策和培养中国特色社会主义接班人的战略举措。从长远来看,选聘高校毕业生到村任职还能够为农村基层组织建设提供新鲜血液,更能够为大学生健康成才提供广阔平台,把向书本学、向实践学和向群众学有机结合起来,不断提高执行政策的能力、科学发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力。为推动高校毕业生到村任职工作的更好发展和加快社会主义新农村建设步伐,提五点建议:

一、教育部门要跟上时代改革发展步伐,高校增设“村官”专业。目前全国的高校还没有“村官”专业。应当看到,选聘高校毕业生到村任职,是一项着眼长远的举措,教育部门应跟着这个思路改进工作。高校的教育方向要有所调整,在专业设计、课程安排上应该适应社会长远发展的需要,每年在高校招生时,应把“村官”专业列入计划,招生人数可因地制宜,结合各省市农村实际需要。尤其是现有的农业高校,应把增设“村官”专业作为教育改革的突破口,积极为新农村建设培育一专多能人才。

二、“村官”专业课程设置要适应新农村建设。比如可以尝试设置农村基层管理、农村政策法规研究、农村风俗文化、新农村建设及农业、林业、水利、畜牧等涉农技术专业课程。

三、要努力提高在校“村官”专业学生素质。在积极培养他们“村官”专业知识的同时,要下大力气教育在校“村官”学生,要热爱农民、热爱农村事业,扎根农村,把农村作为自己建功立业的舞台。

四、建立“见习村主任”制度。学生在校期间,可以专门辟出半年左右的时间到农村去做“见习村主任”,把所学书本知识与实际工作相结合,不断提高他们的才干。

五、全社会要为大学生“村官”成长、成材营造良好的环境。高校培养好之后,政府要以改革创新精神抓好毕业生到村任职“选、用、帮、管”四个环节。“选好”,就是地方组织、人事部门在选聘高校毕业生到农村任职时,对“村官”专业毕业生优先安排,采用有效措施,把有志向、有热情、有知识、有奉献精神的优秀高校毕业生选拔出来。“用好”,就是要提供舞台、用其所长、多压担子,使大学生在新农村建设的大舞台上各显其能、尽展风采,带动广大群众增收致富。“帮好”,就是要伸出双手、真诚关心、热情帮助,使大学生尽快进入角色、熟悉情况、开展工作、打开局面。“管好”,就是要把大学生到村任职工作管理好、待遇落实好、出路安排好。并提供更多的学习、交流和展示平台,帮助推广经验,解决实际问题,做到用制度保障人、用政策激励人、用环境留住人,推动大学生“村官”制度进一步完善。此外,新闻媒体应对大学生“村官”给予广泛关注,营造良好舆论氛围,让大家了解、支持这项工作,引导更多的高校毕业生扎根基层,服务农村建设。同时,企业、金融机构、科研机构及有关方面要积极参与,共同努力,创建城乡共建、城市反哺农村的有效机制,如建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作“村官”创业基金、举办新农村建设论坛等等,实现资金、信息、技术的顺畅流通,为大学生“村官”在社会主义新农村建设中建功立业拓展渠道。

 

 

关于《积极应对危机帮民企“过冬”》的建议

 

受全球金融危机的波及,我国民营企业遭遇重创,资本密集型企业、劳动密集型企业和出口型企业受损尤为严重。

目前,我国民营企业面临的主要问题。一是应对严峻形势,企业信心普遍不足;二是生产成本不断升高,企业赢利水平总体下降;三是企业资金严重短缺,融资困难加剧;四是企业产品销路不畅,市场萎缩;五是生产经营异常艰难,部分企业面临倒闭。

  改革开放30年来,我国民营经济已成为民本经济、百姓经济,是国民经济的重要组成部分和希望所在、潜力所在、后劲所在。因此,政府必须把帮助民营企业“过冬”作为实现富国强民的重要途径,坚持放开、放手、放心、放胆发展,采取积极有效措施,把全社会应对危机、加快民营经济发展的积极性调动起来,促进我国民营经济健康持续发展。为此建议:

一、进一步增强企业发展信心,在危机中捕捉商机。一是政府要继续帮助民营企业家挺起脊梁,努力克服当前暂时困难,树立起企业振兴的坚定信念;二是支持民营经济发展应该成为政府应对当前经济形势的重要举措。要尽快建立地方政府领导与企业的对话平台,多听听企业的“原声带”,切实帮助企业解决发展中的困难和问题。三是把当前国家出台的防范和应对金融危机的各项政策用足、用活、用到位;四是进一步改善中小企业发展环境,将应急之策与长效管理机制结合起来,多减税,多减负,保增长,保就业,保中小企业,努力营造“政企联手、共度难关”的良好环境。

二、加大金融财税支持力度,放宽民营企业发展领域。一是以转变发展方式和加速经济结构战略性调整为目的,加大金融扛杆的支持力度:重点扶持自主创新型、资源节约型、环境友好型和关联产业型企业加速发展;重点扶持一批具有明显优势、具有突出地方经济特色的各类产业集群加速发展;重点支持企业兼并重组促进优势企业加速发展。二是要进一步疏理和减少有关企业的行政性收费项目,以帮助其减负增效渡难关。三是切实贯彻国务院关于“非公经济36条”,扩大非公经济市场准入领域,鼓励、支持、引导民营企业参与金融服务业、公共事业、基础设施建设等重大项目。

三、把财税政策扶持的着力点,放在信贷资金增量上。我认为,今明两年的政府财税政策扶持取向,重点要放在国家对中小企业信贷资金增量方面。一是要加大财政资金支持力度,确保政府对中小企业专项资金投入不低于2008年中央财政20%的增长比例。二是完善财政资金使用方式,对涉及中小企业的专项资金要变分散使用为集中使用。三是充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。四是加大中小企业信用担保机构风险补偿政策扶持和完善中小企业贷款补偿政策。

四、开拓多种融资渠道,推进中小企业加快发展。一是加快企业上市融资,对新上市企业,继续执行国家和地方政府有关奖励政策和减免有关费用。二是推动中小企业集合债券发行,设立中小企业担保基金和中小企业集合债券补贴资金。三是支持企业开展股权出质登记,盘活非上市公司股权。四是推进企业联保贷款。支持中小企业通过互助联保、“抱团增信”的方式提高融资能力。五是积极开展小额贷款公司试点工作,吸引民间资本进入正规金融渠道。

五、建立完善融资担保体系。集中地方财政资金,按11比例匹配,支持增加中小企业担保基金,向辖区内所属困难企业和无主管部门困难企业提供资金担保。有资金、有条件的省市有关部门,要设立贷款担保基金和贷款担保机构,与对口的企业集团公司资金相匹配,向行业内所属困难企业提供资金担保。

六、在支持民营企业发展中要注重“五个”结合。既帮助企业克服金融危机和宏观调控面临的困难与促进企业转型升级实现可持续发展相结合;减轻企业负担与激活企业创新能力相结合;落实中央有关政策与出台地方配套措施相结合;加大财政投入与营造企业良好外部发展环境相结合;以打造支柱产业、开发重点项目为龙头与发展单一或混合经济成分的产业集群相结合。

关于《建立巨灾保险机制》的建议

 

有了灾害,有了损失,我们很自然会想到保险,而令人遗憾的是,在四川汶川这场巨大的震灾面前,保险业的声音是如此的微弱。截至51 817时,全国财政部门共投入抗震救灾资金7794亿元,截至1913时,全国共接收捐赠款物10834亿元。而按照保监会统计的数字,截至518,国内保险业支付地震灾区保险赔款只有14629万元,整个保险业的赔付到现在还抵不上一个企业或者一个人的捐款额度。

  据国际巨灾风险建模公司AIR环球公司的估计,本次地震造成的所有投保和未投保保险的财产损失可能超过1400亿元。其中投保财产损失可能为20亿至70亿元。东方证券预计此次保险业的地震赔付损失为30亿元,其中,人身险10亿元,财产险20亿元。即使按目前70亿元的最高赔付计算,相比于1400亿元的损失,也明显不成比例。难怪有证券专业人士在分析这次地震对保险业的影响时称影响有限,保险上市公司的业绩不会大幅下滑。另一方面,保险业在应对地震灾害方面的险种确实有限。在国内保险市场上,能为地震埋单的险种只有寿险、个人意外伤害险等包含意外伤害损失赔偿功能的保险;财险公司的多数险种基本将地震“拒之门外”。

    近年来,我国巨灾(海啸、地震、洪水和雪灾)发生频率和由此造成的损失程度呈不断上升态势。从每次国内对灾区的经济援助来看,基本上以政府救助、社会捐款和保险赔付为主。与前两种方式相比,保险的经济补偿功能以及对于政府财政资源配置效能的放大效应得到了充分体现。然而,由于我国保险市场风险分散渠道有限,再保险市场仍不发达,巨灾保险损失基本上是在直接保险公司内部自行消化。因此,巨灾事故的发生,会对保险公司和再保险公司,乃至整个保险业的正常经营成果造成相当大的冲击,甚至是毁灭性打击。客观上,这迫使保险公司在经营中从控制风险的角度出发,选择性承保保险标的、规避系统性风险,以确保经营效益,从而形成保险覆盖面的“空白”和“断档”,不利于和谐社会的构建,尤其对现代农业的发展十分不利。因此,面对巨大的自然灾害和人为事故等巨灾事件,仅靠商业化的保险公司是无力完成风险保障使命的,正常的精算支持和分保、共保机制无法分散罕见灾害给整个保险市场带来的风险压力,这就需要政府完善国家风险损失补偿计划。为此建议:

(一)、以政府出资的巨灾救助基金为基础、商业保险体系为主体、其他社会力量为补充,建立多层次的巨灾风险损失补偿体系。为了应对巨灾风险,除了采取直接税收、贷款和救济等基本措施外,以各级政府拨款为主设立专门性巨灾项目和计划,以及由政府、保险公司和行业协会牵头组成联合体,将分散在社会各个方面的力量和资金聚合起来,有针对性地防范和化解巨灾风险,维护保险人和被保险人的利益。

(二)、政策支持。巨灾保险制度是一项具有政策性的保险制度,单纯地靠商业性保险的运作,不足以支持巨灾保险制度的建立。必须要有政府的财政支持与政策支持。我国虽然也出台了一些扶持政策,但仅是原则性的。在当前我国保险业处于快速发展的有利时机,政府积极提供包括税收政策、信贷政策的支持,尽快出台巨灾保险法,加快巨灾保险制度的建立,有利于国民经济持续健康协调的发展。

  (三)、资金支持。从国际来看,为了减轻巨灾对财政的压力,政府通过与保险相结合的方式来应对巨灾风险所造成的严重后果。一般采取政府支持和直接介入,并与商业保险公司共同建立巨灾保险基金的做法,对巨灾风险进行单独的有效管理,形成了一套较为成熟的运作模式。

(四)、模式选择。一是发达国家在巨灾风险保险体系建设及运营方面走在我国前面,许多成功的巨灾保险模式可供借鉴。政府可从中筛选和改进,为我所用。二是鉴于巨灾保障基金用途的特殊性,可以考虑将巨灾保障基金委托具备一定资质的、市场信誉良好的商业保险公司代为管理和运作。这样既可以充分利用商业保险公司在风险管理方面的经验和灾害损失数据平台,又便于提高巨灾保障基金与商业保险资金在保险赔付中的结合力度。三是比照社保基金的管理体制,对巨灾保障基金进行监管。

 

关于《肉猪生产也应纳入保险》的建议

 

事实证明,发展生猪生产,稳定猪肉市场不仅仅是各级政府的菜篮子工程,而且是平抑物价,稳定市场,发展农村经济的重要措施。

去年以来,各地都在积极采取措施鼓励生猪生产,相继出台了保护母猪,发展母猪的一系列优惠政策,为了使饲养能繁母猪者降低风险,已将能繁母猪纳入了保险,加强了猪源的建设,保障了仔猪的供应。这些措施对生猪产业的发展都起到了很好的促进作用。

但是,由于整个养猪业的发展除了成本高,猪源缺少等原因以外,更大的不利因素就在于生病死亡等风险,而且这种风险十分容易产生恐慌心理,对养猪业的发展极为不利。因此建议将整个肉猪的生产也全面纳入保险。这样会有许多好处。一是使整个养猪业风险共担,保险公司不一定亏损,这比政府拿钱去抢险救助显得更为公平合理,更为规范,也可以减轻政府的负担和压力。二是消除了生猪生产中的重大风险,会促进养猪业的稳定发展。三是可以通过保险公司建立有效机制对畜牧兽医部门的防疫工作进行监督,使相关的防治措施落实到位,从根本上做好保障工作。

 

关于尽快出台《特种设备安全法》的建议

 

特种设备{包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等设备、设施}是国民经济的重要基础设备,是人民群众物质生活的重要基础设施,使用范围几乎涵盖所有生产、生活领域,在经济建设和日常生活中具有重大作用。同时,锅炉、压力容器、压力管道等作为承压设备,大都盛装具有高压、高温、低温、易燃、易爆、剧毒、腐蚀的介质,电梯、起重机械、客运索道、游艺机和游乐设施、厂内机动车辆作为载人设备,大都在高速高空下运行,都有一定的危险性,如果管理不善,极易发生爆炸、坠落、倒塌等公共安全事故,给人民生命财产安全和经济发展造成严重损失。

近年来,我国特种设备安全形势一直比较严峻,与发达国家相比,事故数是其的46倍,特种设备恶性事故时有发生。如:2007113,江苏省苏州市昆山市石浦镇,昆山市康大医药化工有限公司发生一起压力容器爆炸事故,造成7人死亡;2007418,辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆的起重机械事故,造成32死亡、6人重伤;200852,湖南省泸溪县众力锰业有限公司发生一起液氨汽车罐车卸氨软管破裂事故,造成4人死亡、1人重伤,直接经济损失100万元;2008629,山东省青岛碱业股份有限公司发生一起锅炉爆炸事故,造成4人死亡、1人重伤;20081028,重庆市武隆县重庆渝通公路工程公司发生一起起重机械坠落事故,造成11人死亡,12人受伤。

造成这些事故的原因是多方面的,但是特种设备安全法制基础总体薄弱,特种设备安全法律体系不够健全,全民安全意识、法制意识不强,责任监管力度不够,是事故多发的根本原因。加快特种设备安全立法工作已经成为十分突出的问题。防止和减少事故的发生,是国家、各级政府、全民的责任,而立法是做好特种设备安全工作的基础。据调查,从2000年开始至2008年,已经9年连续每年都有人大代表提出制定特种设备的议案,至今已经有近30份议案,参与的人大代表有800多人次。人大财经委于2006年底成立了《特种设备安全法》起草组,又于20081月重新进行调整,《特种设备安全法》的立法工作又一次提到了日程,但是并没有正式列入人大的立法计划,实质性的工作受到影响,目前进展不快。为此建议:

(一)充分认识依法加强特种设备安全工作,是确保人民生命财产安全和促进经济发展的一项十分紧迫的工作。我国在用特种设备数量增长迅速,安全已成为突出问题。据统计,2008年全国锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场(厂)内机动车辆数量达到520多万台(套),民用、工业用气瓶1.3亿多只,压力管道60多万公里;除气瓶和压力管道外,其他的特种设备比2007增长17.6%。由于特种设备发展速度一直较快,其特种设备安全问题已经成为事关人民生命安全、影响经济发展、危及社会稳定的重大问题。因此,进一步提高全社会安全意识和法制观念,尽快制定《特种设备安全法》,依法加强特种设备安全工作,是确保人民生命财产安全和促进经济发展的一项十分紧迫的工作。

(二)进一步建立和完善特种设备安全法律体系迫在眉睫。我国从1956年开始成立特种设备安全监察机构, 1982年国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行办法》,20033月国务院颁布了《特种设备安全监察条例》,20091月,国务院公布了其修订稿,解决了部分问题。从法的效力层级上看,层次还不够高;从法的内容上看,一些设备和环节的监督管理制度还未完全确立,各级政府和有关部门的责任没有完全落实;从法的体系上看,还需要在法律基础上制定完善配套的行政法规、规章和大量的安全技术规范。因此,单靠一部《条例》不可能设立完善的监管制度和必要的法律制裁措施,进一步建立完善特种设备安全法律体系迫在眉睫。

(三)特种设备安全监管工作应尽快与国际接轨,将其列入本届人大一类立案计划。我国现行特种设备法规、规章与发达国家特种设备法规体系差距较大,不能适应加入WTO后的要求。世界发达国家在特种设备安全监督管理方面大多制定有专门的法律,如德国有《设备安全法》,日本有《高压气体管理法》,美国多数州有《锅炉压力容器安全法》,欧盟制订了20多部指令,其中特种设备方面的指令有锅炉指令、简单压力容、承压设备(含压力管道)指令、移动式压力容器指令、升降设备(含电梯)指令、空中索道指令等。由于我国特种设备安全法律规范与世界发达国家差距较大,我们在国际贸易中十分被动。我国加入WTO后,应当利用WTO/TBT原则,在特种设备进出口方面制定合理的技术性壁垒,有效地保护我国人民生命财产安全和经济安全。因此,制定相应的法律,完善配套法规、规章和安全技术规范,是特种设备安全监督管理工作与国际接轨、参与国际经贸活动的必然要求。建议国家高度重视这项工作,将其列入本届人大一类立法计划,责成有关部门迅速开展实质性工作,尽快制定颁布《中华人民共和国特种设备安全法》。

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